银行以外设ATM无办执照先例，浙江工商因无明确法规未查处

　　习惯在自动取款机(ATM)上取钱的人，很少会关注它们是否合法，是否有服务资格。浙江工商部门有关人员调查后质疑：这些银行“窗口”，似有无照经营之嫌。银行方面则认为，它只是一种设备，与银行有着本质区别。

　　银行称ATM无需办执照

　　浙江桐乡工商部门有关工作人员调查发现，根据中华人民共和国商业银行法规定，经批准设立的商业银行分支机构，必须由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。但是，作为银行分支机构的ATM机等自助服务性“窗口”并没有办理营业执照。

　　中国银行业监督管理委员会嘉兴监管分局办公室的赵建林表示，自动取款机和行外自助银行不需要办理许可证件和工商营业执照，因其同属于银行的自助服务系统。

　　ATM市场主体问题引重视

　　浙江桐乡市工商局有关工作人员指出，根据中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法规定，我国各中资商业银行提供的这些自动取款机与行外自助银行，应同属于商业银行的分支机构，按公司法规定，必须办理营业执照。

　　“这个问题不涉及无照经营问题。”嘉兴商业银行个人金融部负责人认为，因为没有明确规定要求ATM机办理营业执照。

　　对此，工商管理部门内部有不同看法。浙江省工商局企业监管处处长张志益说，这种新的经营方式没有明确的相关法律法规，因此目前浙江的工商部门并未对银行的ATM机进行查处。

　　目前，ATM机的市场主体问题引起各方重视。

　　“ATM亮照经营有困难”

　　据了解，经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

　　按业内惯例，在银行网点内设立的ATM机无需审批，而在银行营业场所以外的地方设立的自动取款机虽然需审批，却没有办理营业执照的先例。

　　宁波市工商局相关负责人认为，ATM机是否涉嫌无证经营，尚需进一步论证，这是一个行业性质问题。如要办理执照并亮照经营，对自动柜员机还有一定困难。

　　工商建议完善相关法规

　　另外，如果ATM机要经营执照，那么很多自动售货机、自动售票机等是否也需要经营执照，目前的网络售卖也同样存在经营执照的问题。

　　“ATM机以及自动售货机等服务形式是新的经营模式，相应的制度规范或法律体系建设还没有那么快。”张志益说，“银行业有其特殊性，设立网点主要是从方便群众的角度考虑。因此，对有利于社会进步、适应市场需求和群众交易需要的新兴产物，我们应予以支持，但不等于可以不合法。对于这类新型销售和服务模式，还需要有关部门在充分调研基础上，进一步研究并制定相应法律规范。”